Acuerdo comercial Mercosur-Unión Europea

Acuerdo comercial Mercosur-Unión Europea (EuroSur)
Países del Mercosur en naranja (Venezuela se encuentra bloqueada desde 2016). La Unión Europea en verde.
Tipo de tratado	Tratado de libre comercio
Condición	No ratificado
Firmantes	Unión Europea y países del Mercosur
Partes	Mercosur y Unión Europea
Depositario	Bruselas (Bélgica)
[editar datos en Wikidata]

El Acuerdo de libre comercio Mercosur-Unión Europea, estilizado en español, EuroSur, es un tratado de libre comercio aún no ratificado entre la Unión Europea y los países del Mercosur. El tratado se lleva negociando desde 1999 y el 28 de junio de 2019 en la cumbre del G20 en Osaka, se anunció un principio de acuerdo, y en 2024 se llegó a un texto final.^[1]​^[2]​ El 9 de enero de 2026 el Consejo de la Unión aprobó la firma por parte de la Comisión Europea, siendo fimado por ambas partes el 17 de enero de 2026 en Asunción. Actualmente se encuentra pendiente de ratificación, en especial por el Parlamento Europeo y los parlamentos estatales de la UE y por lo tanto todavía no está en vigor.^[3]​ El 21 de enero de 2026 el Parlamento Europeo aprueba llevar el tratado ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, gracias a los votos de la extrema derecha y extrema izquierda. Si se ratifica, representaría el mayor acuerdo comercial alcanzado tanto por la UE como por los países del Mercosur en términos de ciudadanos involucrados.^[2]​

El acuerdo comercial es parte de un Acuerdo de Asociación más amplio entre los dos bloques. Además del comercio, el acuerdo de asociación también se ocuparía de la cooperación y el diálogo político. ^[4]​^[5]​^[6]​

El acuerdo comenzó a tratarse en 1999, sobre la base de las conclusiones surgidas de la reunión de jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Europea y el Mercosur celebrada en Río de Janeiro en junio de ese mismo año.^[7]​ Luego de varias interrupciones, las negociaciones se reanudaron en 2013.^[8]​^[9]​ El objetivo es eliminar aranceles, restricciones y regulaciones para alcanzar un acuerdo de libre comercio entre ambos bloques. La firma del acuerdo comercial, liberalizaría el 90 por ciento del comercio interbloques mediante la disminución de las distintas barreras arancelarias.^[10]​

El Mercosur y la Unión Europea negocian un área de libre comercio birregional desde abril de 2000. Desde 1995, las relaciones Mercosur-UE han sido guiadas por el Acuerdo Marco de Cooperación Mercosur-UE, firmado el 15 de diciembre de 1995, que entró en vigor el 1 de julio de 1999. El acuerdo que se está negociando comprende tres áreas: un diálogo político, temas económicos y comerciales, y cooperación. El alcance y los objetivos del acuerdo se definieron en la primera ronda de negociaciones en abril de 2000 y en la Cumbre de Madrid de mayo de 2002.

El foro principal de negociaciones es el Comité Birregional de Negociaciones junto al Subcomité sobre Cooperación, tres subgrupos sobre áreas de cooperación específicas, y tres grupos técnicos relacionados con temas comerciales. Hasta octubre de 2006, se han celebrado dieciséis rondas de negociación. A partir de mayo de 2004 las negociaciones se han realizado mediante reuniones técnicas informales. Ambas partes hicieron públicas sus ofertas de acceso a mercados.

Durante una reunión ministerial en Lisboa en octubre de 2004, los negociadores de Mercosur y la UE reiteraron el carácter prioritario de la negociación del Acuerdo de Asociación. En mayo de 2005, en una reunión en Luxemburgo, los ministros examinaron los progresos realizados y en septiembre de 2005, en una reunión ministerial, se reunieron para evaluar una vez más los progresos hacia la conclusión del acuerdo.

El 4 de mayo de 2010 la Comisión Europea decidió reanudar las negociaciones comerciales con el Mercosur. Entre el 29 de junio y el 2 de julio de 2010 se realizó la primera ronda de negociaciones del acuerdo. La segunda ronda se realizó en Bruselas entre el 11 y el 15 de octubre de ese mismo año, y la tercera en Brasilia entre el 22 de noviembre y el 7 de diciembre de 2010.^[11]​

El 14 de marzo de 2011 en Bruselas, la Unión Europea y el Mercosur iniciaron la cuarta ronda de negociaciones. Los negociadores siguen centrados en la parte normativa del pilar comercial del acuerdo, que incluye capítulos como las barreras técnicas al comercio, las reglas de origen o la competencia. La siguiente etapa de esta ronda será en mayo de 2011 en Asunción, donde se intercambiarían las primeras ofertas de acceso a mercados, especialmente en lo relacionado con la carne.^[12]​

A mediados de octubre de 2016, se realizó en Bruselas la 10.ª Ronda de Negociaciones, la primera en completarse desde 2012.^[13]​

El 21 de febrero de 2018, representantes del Mercosur y de la Unión Europea, se reunieron en Asunción para dar comienzo a una nueva ronda de negociaciones. Finalmente, el diálogo concluyó sin que se llegara a un acuerdo.^[14]​ Si bien Alemania, Italia y España se mostraron de acuerdo con las condiciones propuestas para concluir el acuerdo, Francia e Irlanda presentaron objeciones. Las controversias surgen a partir de las cuestiones agrícolas.^[15]​ El 23 de febrero, los productores franceses se reunieron en el Salón de la Agricultura de París para manifestar su rechazo al acuerdo.^[16]​ Frente al reclamo del sector agricultor francés, Macron declaró que mantendrá ciertas «líneas rojas» en la negociación. La primera, es que la importación de productos sudamericanos sin aranceles, no podrá significar ninguna reducción de los estándares de calidad medioambientales, sociales ni sanitarios. La segunda línea roja marcada por Macron tiene que ver con la importación de carne. En ese sentido, el presidente francés aclaró que jamás se comercializará carne con hormonas en Francia.^[17]​

El 28 de junio de 2019, siendo Mauricio Macri Presidente Protémpore del Mercosur, se firmó un Acuerdo de Asociación Estratégica entre el Mercosur y la Unión Europea.^[18]​^[19]​ Sin embargo, y en palabras del canciller uruguayo Francisco Bustillo el 25 de febrero del 2021, en realidad dicho acuerdo «no está cerrado»; está acordado «en su cuerpo central», pero desde hace un año y medio quedan «cuatro o cinco temas muy importantes» por los que todavía no se pudo cerrar. «Quedan por resolverse temas que hacen a una negociación de etanol, de indicaciones geográficas, y algunos otros más, amén de la traducción del acuerdo, que no es una cosa menor».^[20]​^[21]​

A finales de 2020, el proceso de ratificación del acuerdo se habría estancado especialmente por las preocupaciones de varios miembros de la UE sobre la falta de compromiso del gobierno de Jair Bolsonaro con la protección de la selva amazónica.^[22]​

El 6 de diciembre de 2024 se llegó a un Acuerdo definitivo entre todas las partes involucradas firmándose una Declaración Conjunta de los Estados Partes Signatarios del MERCOSUR y la Comisión Europea sobre la conclusión de las negociaciones del Acuerdo de Asociación. Dicho Acuerdo inicia a partir de ese momento el proceso legal de la firma de su revisión y ratificación, así como de su traducción antes de su entrada en vigor.^[23]​ El 17 de enero de 2026, los países del Mercosur y de la Unión Europea firmaron el acuerdo en Asunción, Paraguay. Para la entrada en vigor debe obtener el consentimiento del Parlamento Europeo y ser ratificado por los países integrantes del Mercosur.^[24]​

A partir de 2024, la ratificación del acuerdo generó fractura política en el seno de la Unión Europea, dividiendo a los Estados miembros en dos bloques claramente diferenciados en función de sus intereses nacionales, principalmente agrícolas e industriales. Esta fase de la negociación estuvo marcada por el intento de Francia de construir una minoría de bloqueo para vetar el tratado. El grupo de países defensores del acuerdo estuvo liderado por Alemania y España, apoyados firmemente por Portugal y los países nórdicos (Suecia, Dinamarca, Finlandia).

• Argumentos: para Alemania, el acuerdo representaba una necesidad geopolítica vital para diversificar mercados frente a la influencia de China y abrir oportunidades para su industria automotriz y de maquinaria. España, bajo el gobierno de Pedro Sánchez, actuó como el principal puente diplomático con Hispanoamérica, defendiendo el tratado como una herramienta de autonomía estratégica y consolidación de lazos culturales e históricos.
• Estrategia: la Comisión Europea, presidida por Ursula von der Leyen, apoyó esta postura promoviendo una división técnica del acuerdo para facilitar su aprobación comercial sin requerir la unanimidad de los 27 parlamentos nacionales, reduciendo así el riesgo de vetos regionales (como el de Valonia en el pasado).

La oposición fue encabezada por Francia, cuyo presidente Emmanuel Macron calificó el acuerdo de «obsoleto» y contrario a los Acuerdos de París. A este bloque se unieron Polonia, Irlanda, Austria y Hungría.^[25]​

• Argumentos: la principal objeción fue la defensa del sector primario. Francia y Polonia argumentaron que la entrada de productos agroalimentarios del Mercosur (especialmente carne de vacuno, aves y azúcar) suponía una «competencia desleal» para los agricultores europeos, sometidos a normativas fitosanitarias y laborales más estrictas. Polonia, en particular, advirtió sobre el impacto «catastrófico» para su sector avícola.
• Movilización: durante 2024 y 2025, el rechazo al tratado fue un motor central de las masivas protestas de agricultores que bloquearon carreteras en París, Bruselas y Varsovia.

El equilibrio de poder dependía de Italia, cuya primera ministra, Giorgia Meloni, mantuvo inicialmente una postura ambigua, oscilando entre el proteccionismo agrícola y la necesidad de exportación industrial.

A principios de enero de 2026, la situación se desbloqueó cuando la Comisión Europea ofreció un paquete de compensaciones y salvaguardias agrícolas reforzadas, lo que llevó a Italia a cambiar su postura y apoyar el acuerdo. Este giro fue decisivo: sin el peso demográfico de Italia, Francia y sus aliados (Polonia, Austria, Hungría e Irlanda) no lograron alcanzar el 35 % de la población de la UE necesario para constituir una minoría de bloqueo cualificada en el Consejo de la Unión Europea.^[26]​

En consecuencia, pese al voto en contra de Francia y la amenaza de Polonia de llevar el texto ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE), el Consejo de la Unión Europea aprobó la firma del pilar comercial del acuerdo el 9 de enero de 2026, cerrando más de 25 años de negociaciones intermitentes.^[27]​

El Parlamento Europeo decidió no proceder a la ratificación inmediata del acuerdo y paralizar su tramitación legislativa.^[28]​ En lugar de ello, solicitó una revisión jurídica adicional, incluyendo la posibilidad de remitir el texto al Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) para evaluar su compatibilidad con los Tratados de la UE.^[29]​

Esta decisión no constituyo un rechazo definitivo del acuerdo, sino una suspensión del procedimiento de aprobación hasta que se resuelvan las cuestiones planteadas.^[30]​

Uno de los principales motivos alegados es la base legal del acuerdo. Algunos eurodiputados consideraron que el tratado podría haber sido estructurado de forma que limite la participación de los parlamentos nacionales, lo que plantearía dudas sobre el reparto de competencias entre la UE y los Estados miembros.^[31]​

También expresaron preocupaciones sobre determinados mecanismos del acuerdo que permitirían a las partes solicitar compensaciones en caso de que nuevas normativas afecten al comercio, lo que podría influir en la autonomía regulatoria de la UE.^[32]​

El impacto del acuerdo en el medio ambiente, en particular en relación con la deforestación de la Amazonía, fue un factor central del debate. Diversos grupos políticos y organizaciones de la sociedad civil han cuestionado si los compromisos medioambientales incluidos en el tratado son jurídicamente vinculantes y suficientemente exigentes.^[33]​

Sectores agrarios europeos manifestaron su oposición al acuerdo por el posible aumento de importaciones de productos agrícolas procedentes del Mercosur, que podrían competir con los productores europeos bajo estándares de costes y regulaciones diferentes.^[34]​